本文摘要：虽然12国参予的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）上个月5日就已达成，但协议的文本仍然没公布。

虽然12国参予的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）上个月5日就已达成，但协议的文本仍然没公布。北京时间11月5日下午六点左右，TPP最先的发起国之一新西兰首度在其政府网站上发布了《横跨太平洋伙伴关系协议》的全文，共计30章，两千多页，让外界首次以求一窥这个涵括全球仅次于自由贸易区的协议内容细节。这一文本将持续经历司法审查会，并不会在签署前翻译成法文和西班牙文版本。

新西兰外交贸易部首度发布TPP协议的全文（网页图片）随后，美国时间11月5日隔天，美国贸易代表办公室（USTR）也在其官网上发布了全文，其中知识产权、农产品、劳工、环境及其他议题将在国会引起白热化的辩论。自此，预示TPP十二国国内法律审核流程的必须，仍然正处于高度保密的TPP细节，再一首次公之于众。TPP最初由智利、新加坡和新西兰倡议创建，期望以对外开放、兼容并包、均衡各方利益的方式沦为本世纪的模范协议。随着美国的重新加入，沦为以企业权益为主要考虑到，并且是以高度秘密方式展开的一个国际利益互相交换场所。

TPP的高度隐秘性仍然是国际各方争议焦点。美国贸易代表办公室网站曾在10月初发布了一个TPP官方简要，讲解了协议30个章节的简要和特征。但这相比之下不是全部，按照国际贸易文本的魔鬼藏在细节中(The devils are in details)原则，关键性条款只有在那些仍未透露的明确条款中才能取得。

此前，因TPP各轮谈判并不对外公开发表，遭不少成员国民众赞成。在全文公开发表之前，外界唯一相似真凶的资料，仅有维基解密分别于2013年11月13日透露的全文，2015年3月25日透露的高级投资章节，以及2015年10月5日透露的知识产权章节。

美国亚太法学研究院继续执行院长、北京大学采访教授孙远钊是最先注目解密的TPP文本并撰文分析的人士之一。孙远钊说道，在美国，由于只有大约600名左右少数经过事前申请人注册并获得批准后的得失关系人(stakeholders)(多为特定的商业利益代表)可以得知其中的概况，并参予部分的意见期望，许多学者、团体甚至国会议员都对于整个程序的不半透明明确提出了批评，并对于这个协议最后否不会沦为少数利益团体的工具传达了非常反感的担忧。

TPP的不半透明遭反感批评如今，TPP向各国公开发表，借在期望能推展其成功通过。而随着年末巴黎气候变化大会的日子日益邻近，气候变化这四个字已屡屡沦为媒体注目的对象。在TPP全文发布当天，就有环保的组织抗议，将近千页的条文中，特别是在是第二十章环境章节中竟然没提到如何应付气候变化以及提高的当前效率低落的环境监督机制。学者认为，《环境》章节出了环保主义者的噩梦。

也有分析认为，TPP依旧有所保有，一些政府间最后一刻达成协议的单边确保函中的细节并没被发布。而之所以被掩饰，很有可能这些单边确保函仅有不利于一些大型经济体。据媒体报道，多位所持有所不同立场的专家和核心人士皆指出，奥巴马政府动用了如此多的国内和外交资源，促使TPP实质达成协议完全一致。

接下来，将拼成尽全力，促使国内最后通过，整个过程或将有惊无险，迟于将于2016年年中前取得批准后，并最后继续执行。五个最显然信号：构建自由贸易是长征《华尔街见闻》上月文章提及，要让各自国会通过TPP协议，不少TPP成员国必须多个步骤才能走完法律程序，其中加拿大和美国因国内议会选举政治局势简单，有推迟TPP协议付诸实施的风险。

英国《金融时报》文章也认为，从昨日发布的TPP协议全文看，协议要避免数以千计商品的关税，就算只是部分关税中止也要花上几十年。成员国之中，阻力仅次于的有可能是美国，奥巴马政府要中止1.8万项商品的关税，而且仅次于的受益者有可能也在美国，就是美国汽车业。日本的进口小汽车关税税率将在15年内从2.5%降到2.25%，再行过几十年才能降到零，进口卡车关税要再行过30年才能完全中止。

为科技业和数字经济谋求权利TPP规定确保了企业跨境权利传送数据，禁令成员国政府拒绝企业将服务器等计算出来设备设于一个国家境内，即不得拒绝云计算公司等科技企业采取任何被视作贸易壁垒的本地化措施。不过，金融服务业不不受这类跨境数据规定管制，而且政府有权出于达成协议合法的公共政策目的实施服务器本地化措施。

TPP协议里还有不少方面牵涉到数字领域的商业活动，比如禁令成员国原作任何加密产品的禁令、拒绝成员国法律禁令网络黑客盗取商业机密、禁令成员国政府拒绝软件企业在转入本国市场经营时透露其源代码，还明确提出一些数据隐私监管的拒绝。这些条款看起来真是看起来针对中国的。

美国贸易代表迈克弗罗曼5日在拒绝接受《金融时报》专访时特别强调，本地化(有关数据的法律)领域，强制技术转让以及强制(知识产权)出让，是美中关系中受到重点担忧的一个问题，但TPP新的数字规定并不是针对中国。TPP是对付世界各地大大喷出的数字保护主义不道德。这将沦为目前正在谈判的跨大西洋贸易和投资伙伴关系协议(TTIP)的样板。

一国的国外投资者可控告该国政府，但解决问题争端流程无法实施TPP协议容许外企在不半透明的仲裁专家组面前批评地主国政府及其决策。这是对TPP协议的主要抨击点，抨击人士称之为，协议划入投资人与地主国投资争端（ISDS）影响民主。但《金融时报》指出TPP毫无疑问设置了更加严苛的规定，制订了仲裁院的行为准则，拒绝ISDS法院案的所有流程都不应公开发表，而且有些规定容许了企业控告政府监管法规的能力。

所以实行一起可玩性大。对国企原作新的拒绝，但有些免税TPP协议第17章制订了国有企业在全球经济环境经营的详尽规定，称之为这是第一份谋求全面解决国有企业商业活动问题的自由贸易协议，即国有企业同私营企业在国际贸易与投资方面的竞争，还说道大部分关键内容都是新的规定。可一些国有机构还享有部分免税，比如新加坡的淡马锡控股公司（Temasek Holdings）和新加坡政府投资公司（GIC）、马来西亚仅次于的基金管理公司Permodalan Nasional Berhad。

马来西亚主权财富基金Khazanah也享有两年的争端豁免权。被指环健措施不力TPP有可能足以令其抨击人士失望奥巴马曾特别强调TPP协议中劳工和环境涉及内容的进步性。协议的劳工章节明确提出了一些努力争取达成协议完全一致的拒绝，比如对越南等国明确提出了原作最低工资、容许工人成立工会等。

可这类规定早已是越南和美国双边协议的内容，没什么惊艳。协议的环境章节允诺解决问题过度捕鱼问题，也拒绝成员国遵循濒临绝种野生动植物物种的国际贸易公约。但这一章节未具体提到气候变化问题，而是以保守的口气回应成员国否认改变为低碳经济必须集体行动。《金融时报》报导提及，美国环保的组织Sierra Club的继续执行董事Michael Brune就指出，TPP协议全文对气候变化只字不提，理所当然做到一份21世纪的贸易协议。

其环境章节的许多规定软弱无力，未能为协议的支持者获取任何维护。细数TPP中的那些恶魔另据一财网报导，孙远钊教授回应，他注目的魔鬼，还包括对于跨国投资措施的确保(ISDS)、知识产权、原产地确认标准(这部分可能会对中国的制造业导致相当大的冲击)、对国企的管制、农产品补贴、药品处方(Pharmaceutical formularies)和涉及的国际政策协商等细节规定。在TPP发布文本中，究竟哪些是我们必须尤其注目的细节恶魔呢?对外经贸大学副校长赵忠秀将中韩自贸区与TPP做到了对比，找到除了哈密顿的项目之外，TPP比中韩自贸区多了以下几个项目：纺织和服装(Textiles and Apparel)、政府订购(Government Procurement)、国有企业和特定独占企业(State-Owned Enterprises (SOEs) and Designated Monopolies)劳工、竞争力与商业增进(Competitiveness and Business Facilitation)、发展(development)。

这6个多出来的领域，正是TPP更加对外开放的方面。他说道。

当然，也是敏感点高发地。如果我们把文本中所有的魔鬼都用关键词列出出来，则主要集中于在：投资人与地主国投资争端(investor-state dispute settlement, ISDS)、劳工结社集会、知识产权维护、国企的竞争中立。根据此前维基解密的三个文本，清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭指出，最少有两个细节是让中国尤为高度注目的脆弱领域。

一个是可以跨过主权国司法监管的ISDS机制，另一个则是工人享有结社集会的政治权力。孙远钊找到，在2013年版本中的第二节，企图创建一个仲裁机制来处置牵涉到到投资人与地主国投资争端(investor-state dispute settlement, ISDS)。这就是允许某一成员国的投资人在另一成员国(地主国)的投资一旦再次发生争议，不须要先行所求当地的国内救济途径，也不必须当地的政府，而可径行依据涉及的国际协议自行、必要向地主国控告，从而几乎横跨了地主国本身的国内行政与司法体系。

从既有的协商文本不难看出，TPP似乎有更进一步扩展此种投资者特权(investor privilege)的意向。孙远钊说道。他提到数据称之为，在过去的将近20年间，因这样的仲裁程序而造成政府必需赔偿金给投资者的金额，仅有在美洲的政府就已多达了3.5亿美金之多。

最初，创建投资人地主国争端处置机制时，原本是考虑到防止让投资者一旦与地主国的政府再次发生争议时(特别是在是面临地主国采行国有化(nationalization)或类似于的政策之时)，因为必需再行耗尽当地的救济而陷于到长时间的诉讼漩涡中，并且有可能受到偏颇不公的对待而设，从而让投资人有机会获偿，但这个制度运用至今却已引起了更大争议。不但涉及的案源较慢减少，让涉嫌的政府苦于应付，对于政策的实行更加瞻前顾后，而且也加剧了发展中国家和欠发达国家的矛盾，并让人担忧，国家主权的行使，否遭褫夺甚至被类似利益所绑票等各种顾虑。即便如此，TPP的协商依然是之后朝着扩展投资人地主国争端处置机制的方向前进。

换句话说，目前所透漏出有的TPP协议草案事实上企图在所有的成员国之间创设出有两套法律体系：除各国既有的体系外，凡是外国的企业应以均可完全几乎回避或绕过地主国的既有行政与司法体制，而向另一个国家的政府控告，并以自行聘为的仲裁庭来行使超强国民待遇，却无法超过许多国家内部司法体系对于程序正义(due process)、透明度和一致性的标准。此外，此机制的涵括投资(covered investments)项目也已打破了传统上为了对应因地主国国有化政策造成不动产(土地与厂房等)损失所给与的补偿，而还包括了诸如投机性金融证券、政府许可、政府订购、智慧财产、其他依契约所拥有的无形资产权益、以及市场占据等各式各样的投资目标，几乎不论特定的投资否不会对地主国经济有所贡献。知识产权维护也是高度脆弱的内容，牵涉到到医药、出版发行、生物制药专利等，是TPP谈判过程中的难题和争议焦点。在知识产权章节的最后协议文本中，TPP最后规定各成员国在一种新药被批准后销售后，最少5年内禁令他人研发仿造药。

而对于生物制剂的保护期，TPP则为成员国成立了两种自由选择：自该生物制剂在该国被批准后销售之日起，8年内禁令他人仿造；成员国也可以为该生物制剂获取5年的保护期，只要该成员国能采行其他措施超过完全相同的市场效果。可以显著地显现出，美国作出了最后的让步与妥协。10月初最后的谈判过程中，其中一个分歧来自于澳大利亚和美国。

美国拒绝，对生物制剂享有最久12年的保护期，以避免仿造药。但最后两国让步沦为5~8年的独家保护期。此外，智利、秘鲁也对于药品过长保护器造成的药价过低问题。孙远钊说道，这就证明了美国无法强势主导，若不让步，整个协议就不会朋克。

其他引发中方高度注目的脆弱问题，还包括国有企业所牵涉到的竞争中立问题。这些问题在越南、澳大利亚也某种程度引人注目。越南等国也享有强劲的国企，而澳大利亚的问题是，其他国家的国企对澳投资有专门的审核程序。

一位相似谈判的权威人士对第一财经日报认为，TPP并不要歼灭国企，国有企业改革也是中国大的改革方向，也即国有企业的市场竞争部分要公平竞争。这位人士回应，国企分成公共职能和企业职能，后者不该与私企外企有区别。前者不是TPP注目的重点，但必须忘记，无法旗号前者的旗号，为后者做特权，对其他市场主体构成不公。

美国将不会有惊无险地通过TPP？虽然TPP在美国国内早已沦为议会选举热门话题，希拉里作为目前呼声最高的竞选代表，也多次主动跑出，以曾任国务卿的亲身经历，解释重新加入TPP很有可能让其选民丧失工作。但多达五位长年仔细观察中美双边关系的资深人士具体预期，美国国会将不会有惊无险地通过TPP。魏建国和孙远钊也都指出，根据多年以来的经验，奥巴马政府动用了如此多的国内和外交资源，促使了TPP实质达成协议完全一致。

接下来，将拼成尽全力，促使国内最后通过。整个过程也将有惊无险，迟于将于2016年年中前取得批准后，并最后继续执行。

孙远钊讲解说道，在已完成草签后，全文将分别递交到各参予国的国会批准后。在美国，总统奥巴马必需在60天内向国会明确提出一套原始的解释与报告，并向整个社会大众在政府的涉及网站上公开发表，还包括整个协议的月文本内容，其中所牵涉到到的国内法修正法律草案(还包括对协议的实行法)与修正理由解释等。此外，总统还必需向国会托呈圆形最少四份报告书：对环境的影响、对低收入市场的冲击、对劳工权益、法规与实务的影响，以及协议实行及执法人员的评估(诸如边境管制、海关基础设施、对地方政府的影响与成本效益分析等)。此外，诸如联邦国际贸易委员会(U.S. International Trade Commission, USITC)也必需在一定时间内明确提出独立国家的分析报告，悉数供作国会法律的参照。

而国会的明确投票程序则是依据既有的1974年贸易法第151条来办理，也就是国会在总统明确提出所有涉及的报告资料后必需在45天内已完成投票表决，而且不能对整个一揽子法律投赞同或反对票，不得明确提出任何的修正案。

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